Нормативная база деятельности ГА в РФ
При рассмотрении нормативной базы ГА необходимо придерживаться некоторых принципов, которые позволят выстроить вертикаль нормативной базы, т. к до настоящего времени осталось действующими достаточно документов времён СССР и МГА.
а) нормативные документы следует рассматривать в иерархии их утверждения
— федеральные законы, утверждаемые Президентом РФ и правительством РФ
— нормативная документация утверждаемая совместно с другими министерствами или другими федеральными органами управления (например Изготовителями ВС)
— нормативные акты, утверждаемые Министром транспорта.
— нормативные документы, утверждаемые на уровне отрасли (заместителя Министра транспорта в области авиации и ФАВТ)
— нормативная документация, утверждаемая на уровне эксплуатационных предприятий.
б) Следует учитывать, что в соответствии с Указом Президента РФ № 763 от 23.05.1996г. все нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ.
(Например: все ФАПы).
в) При обнаружении противоречивой между нормативными документами СССР и РФ приоритетом пользуются документы РФ.
г) Особую группу представляют собой Международные нормативные документы (ИКАО, ИАТА, АЕА, МАК и т. д.) в силу особенностей и инструментов их внедрения и реализации. (добровольность внедрения, возможность отказаться (при невыполнимости) от действия отдельных из них в своей стране и т. д.)
д) Ни один нормативный документ, утверждаемый более низким по статусу управленческим органом не должен противоречить документам утверждённым более высоким по статусу органом управления.
Используя данные принципы можно сформировать нормативную базу ГА в следующем виде:
1. Федеральные законы
-Воздушный кодекс РФ
— Трудовой кодекс РФ
— Административный кодек РФ
— Гражданский кодекс РФ
— Уголовный кодекс РФ
— Закон «О техническом регулировании»
— Положение о расследовании авиационных происшествий и инцидентов в ГА РФ (Утверждено постановлении Правительства РФ ПРАПИ_98 №609 от 18.06.1998г.)
— Положение о использовании воздушного транспорта РФ (Утверждено постановлением Правительства РФ № 1084 от 22.09.1999г.)
— иные документы этого уровня
2. Федеральные авиационные правила полётов в воздушном пространстве РФ (Приказ МО;МТ;РАКА № 136/42/51 от 2002г.)
-об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта (Приказ МТ; М3; № 13/11 от 11.03.1994г)
-руководство по лётной эксплуатации типов ВС (РЛЭ)
-руководства по технической эксплуатации типов ВС (РТЭ)
-иные документы этого уровня
3 Об утверждении федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полётов в ГА РФ» (Приказ МТ № 128 от 31.07.2009г)
— все иные федеральные правила по сертификации видов деятельности в ГА -Приказы Министерства транспорта
4. наставление по Технической эксплуатации и ремонту авиационной техники в ГА РФ (НТЭРАТ ГА-93. Утверждено руководителем ДВТ приказом ДВ-58 от 20.06.1994г)
-иные наставления и руководства по деятельности структур ГА (например РОРОС-95
и т. д)
-указания ФАВТ и ФСНСТ ГА 5 Руководство по деятельности предприятия
— Руководство по качеству предприятия — Положения о структурных подразделениях предприятия — иные внутренние документы предприятия
Изучение содержания основных нормативных документов ГА (ВКРФ и ПРАПИ-98) связанных с безопасностью полётов производится самостоятельно
Контрольные вопросы
Структура и органы государственного урегулирования ГА
2. Какие виды авиации существуют согласно «Воздушного кодекса РФ».
3. Как изменилась за последние два десятилетия структура органов управления ГА РФ.
4. Какие функции возлагаются на ФСНСТ ГА (Ространснадзора).
5. Какие функции исполняет ФАВТ ГА (Росавиация).
Глава 2